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檢察機關服務保障企業復工復產的思考與實踐

職稱驛站所屬分類:民商法論文發布時間:2020-06-15 09:12:48瀏覽:1

防控新冠肺炎疫情,對我國治理體系和治理能力是一次嚴峻考驗。本文對正確履行檢察職責保障企業復工復產進行深度思考,認為要把握好五個方面,即增強政治自覺、運用法治思維和法治方式

   摘 要:防控新冠肺炎疫情,對我國治理體系和治理能力是一次嚴峻考驗。本文對正確履行檢察職責保障企業復工復產進行深度思考,認為要把握好五個方面,即增強政治自覺、運用法治思維和法治方式、依法履職、矛盾糾紛調處、提供高效法律服務。針對疫情期間復工復產存在的困難與司法辦案存在的困惑,提出通過依法嚴厲打擊侵害企業權益犯罪、審慎辦理涉疫涉企案件、積極履行檢察監督職能、加強風險防控和矛盾化解、致力提供法律服務等措施保障企業復工復產有序推進。

  關鍵詞:復工復產 民營企業 檢察保障 社會治理 對策建議

  《中國檢察官》(半月刊)創刊于1999年,由最高人民檢察院主管,檢察官學院主辦。本刊堅持“為人民服務,為社會主義服務”的出版方針,力爭促進“百花齊放,百家爭鳴”,把堅持將服務社會放在首位,以實現社會效益與經濟效益相結合。

  習近平總書記指出,要抓緊推進經濟社會發展各項工作,精準有序扎實推動復工復產,實現人財物有序流動、產供銷有機銜接、內外貿有效貫通,把疫情造成的損失降到最低限度。對此,各地檢察機關積極回應,紛紛制定依法保障疫情防控期間復工復產相關工作意見,立足職能,盡心盡力依法服務保障企業復工復產。本文就復工復產對檢察工作要求進行深度思考,立意于把政策、措施落實到檢察辦案與監督的各個環節,結合基層司法實踐,對檢察機關保障疫情期間復工復產進行實踐探索。

  一、正確履行檢察職責工作要求的思考

  2020年2月25日,中央政法委會同“兩高兩部”制定了《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產的意見》(以下簡稱《意見》),提出依法保障有序復工復產,平等保護各類市場主體合法權益等13條工作意見。福建省檢察機關召開全省檢察長會議,會議要求全省各級檢察機關繼續跟進黨委政府的統一部署,落實疫情防控總體戰、阻擊戰,積極投身參與疫情防控和復工復產工作,做好服務保障。這些指導意見體現了檢察機關在社會治理中的責任擔當,是開展檢察工作的方向指引。筆者認為正確履職必須把握好以下五個方面:

  (一)以增強政治自覺為核心

  習近平總書記在北京市調研指導疫情防控工作時強調,以更堅定的信心更頑強的意志更果斷的措施,堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。古語有云,治國有常,而利民為本。在全國眾志成城、共克時艱的背景下,檢察機關要觀大勢謀大局,努力為大局服務,其核心就是必須強化履職盡責的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,并將政治自覺作為基本準則,準確把握政策導向、司法理念和辦案原則,貫徹 “平等保護”“寬嚴相濟”等司法原則,依法保障各類市場主體合法權益,努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義,依法推動社會善治。

  (二)以法治思維和法治方式為引領

  最高人民法院張軍檢察長指出,檢察官既是犯罪的追訴者,也是無辜的保護者,更要努力成為中國特色社會主義法律意識和法治進步的引領者。疫情當下,亟需以法治思維、法治方式辦好涉疫情有關案件,兼顧司法的嚴肅性和寬容度,慎重適用重罪,通過辦案釋放依法保障企業發展的鮮明導向,積極推進認罪認罰從寬制度的適用,落實少捕慎訴政策。對于嚴重妨害疫情防控和企業復工復產違法犯罪則該訴當訴。

  (三)以依法履行檢察監督職權為基礎

  要準確把握法律監督與保障復工復產并重的原則,通過打擊、預防、監督、保護、普法等手段,督促行政機關嚴格規范公正文明執法,以防執法過度、粗暴執法激化社會矛盾,糾正涉企冤假錯案,抓好立案監督和羈押必要性審查專項活動、涉企積案專項清理等工作,依法保障企業和職工合法權益。通過發揮民事、行政、公益訴訟檢察職能,不斷提升、完善對各類市場主體的法律服務和保障。

  (四)以做好矛盾糾紛排查調處工作為導向

  最高人民檢察院張軍檢察長指出,檢察機關踐行新時代“楓橋經驗”,重在化解矛盾、案結事了,不能止于程序結案。對于疫情防控中出現的苗頭性、趨勢性問題要靈活運用法、理、情相結合的方式,依法運用調解、和解等手段依法穩妥化解相關爭議,提升案件辦理效果,實現“案結事了”“定紛止爭”,達到政治效果、法治效果、社會效果三個效果相統一。

  (五)以高質高效提供檢察法律服務為手段

  疫情防控期間,要毫不松懈地嚴格執行相關防控措施。積極引導當事人通過網上辦理訴訟事項,盡量避免人員出行、流動。疫情轉好后,要及時跟進地方黨委政府部署,落實分區分級精準防控政策,靈活調整應對措施,逐步恢復正常辦案工作,積極為群眾申訴、信訪提供更大便利,保障訴訟參與人合法權益。

  二、疫情期間復工復產存在的困難與司法辦案存在的困惑

  新冠肺炎疫情的暴發,對全球經濟和社會秩序造成了巨大沖擊,目前國內疫情防控局勢持續向好,而疫情卻已然在全球擴散蔓延,因此外防輸入是當前防控的重點,既要做好防控工作,又要抓好經濟發展工作,因為這不僅是民生需要,也關系到下一步我國在全球抗疫大戰中重要的戰略位置,可以說當前經濟發展是一個良好的機遇與挑戰。而疫情導致復工復產引發的問題與司法辦案存在的困惑主要有:

  (一)疫后社會經濟受創引發社會矛盾疊加

  復工復產推開后,由于受全球疫情影響,原有的市場供需關系發生了重大變化,一些行業需求旺盛,如醫療行業防護物資嚴重緊缺,食品行業需求旺盛,而一些行業則嚴重萎縮,如鞋服行業、旅游業和第三產業。國際貿易受到沖擊,原材料供應不足、下游需求不旺,上下游產業鏈供應嚴重阻滯,企業產銷兩頭難,原材料運不進來、產品運不出去,國外嚴重疫情引發訂單取消、物流停滯、產品囤積、企業經營成本上升等系列連鎖反應。國內前期疫情影響,市場需求短期萎縮、現金流斷裂、封閉式管理帶來運營困難成為企業特別是中小企業面臨的新三座大山。“三座大山”壓力下,部分企業因為市場風險、融資困難、經營不善、物資供給不平衡等多重原因導致生產經營陷入暫時性的困難,或引發個別行業失業潮倒閉潮,可能造成部分企業人員、農民工因疫返貧、因疫致貧情況發生。企業仍存在復工遲滯、復產難以持續的情況,這些困難在中小微企業中表現得更為突出。很多農村地區因長期“封村”導致農產品銷售積壓、生產受限,當地生活物資和防控物資匱乏,困境群體維持日常生活的挑戰也進一步升級。一方面是社會壓力累加,治安形勢更加嚴峻,違法犯罪現象增多,可能會危及社會穩定。另一方面,社會保障不足造成困境群體產生愈加強烈的“不公平感”和“被剝奪感”,社會情緒負面化,可能導致群體性事件增多,維穩成本進一步攀高。

  (二)個別地區“有嚴無度”打擊可能引發刑事法律風險

  司法實踐中各種新類型、新情況、新問題層出不窮,基層檢察院根據辦理案件難免出現理解的偏差,司法實踐中易出現執行標準不統一、不規范的情形。如疫情發生初期,各地對涉疫情案件從嚴從快打擊,有力地震懾了涉疫情犯罪。但是個別地方從嚴打擊超過了法律規定尺度。在“兩高兩部”《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》(以下簡稱“兩高兩部”《意見》)出臺后,仍有個別地方未能準確區分罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重的界限,損害了當事人的合法權益,違背了罪責刑相適應原則,容易衍生高羈押率、國家賠償等問題。再如復工復產后,部分辦案人員對于涉企案件中的“平等保護”“慎重對待”“妥善處理”等司法刑事政策理解不足,對如何把握適用尺度及理解表達方面存在困惑,對罪與非罪、此罪與彼罪、處理的重與輕、辦案的快與慢把控不好。在平等保護方面,只關注上市公司、中大型企業,而忽視小微企業;在精準保護方面,沒有區別企業誠信指數,對存在拖欠員工工資、偷稅漏稅、企業主被列為失信被執行人的,一刀切地落實寬緩政策。

  三、檢察機關保障疫情期間復工復產進行實踐探索

  助力企業復工復產,政府要繼續發揮服務、扶持、保障、引導、激勵作用,著力為企業營造良好的營商環境。檢察機關作為法律監督機關,就要通過履行職責為企業復工復產提供司法保障。司法具有雙重屬性:一方面,司法是“國家法治宏大架構的拱頂”;而另一方面,司法又是“對社會生活的具體介入形式”。筆者結合基層檢察工作實際談談檢察機關保障疫情期間復工復產的實踐探索。

  (一)依法嚴厲打擊侵害企業權益犯罪

  要提高政治站位,增強服務保障復工復產的責任感和使命感,將職能履行落實到維護企業合法權益中。嚴格落實“兩高兩部”《意見》規定要求,堅持把打擊犯罪作為服務保障疫情防控和企業復工復產的主要途徑,從嚴從快打擊制售假冒偽劣防疫醫用物資、設備,借機哄抬物價、囤積居奇等妨害疫情防控和復工復產的犯罪,努力營造安定穩定的營商環境。進一步加強與公安、法院的溝通聯絡,統一執法理念和標準,建立健全檢察環節涉及復工復產案件的提前介入引導偵查、快速反應、重大案件請示報告等工作機制。對重大疑難復雜的涉疫情案件,積極推進三級把關、兩級備案的工作機制,由省、市院兩級檢察院按照職能和罪名分別進行實質性審查把關。如對于以危險方法危害公共安全罪的適用,由上級檢察院審查把關。嚴格執行罪刑法定原則和寬嚴相濟刑事司法政策,切實做到提前介入、審查把關、跟蹤反饋三個“實質化”。進一步完善“兩法銜接”工作機制,健全與其他司法機關信息共享、案情通報、案件移送制度,加強線上大數據等現代科技手段應用和線下工作銜接。

  (二)審慎辦理涉疫涉企刑事案件

  建立容錯糾錯機制,對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的,加強審查。注重民事責任、行政責任與刑事責任的層層遞進,該嚴則嚴,當寬則寬,既不人為拔高,也不降格處理,避免執法辦案打擊擴大化和簡單化,確保案件得到及時準確處理。持續推進認罪認罰從寬制度,嚴格落實羈押必要性要求,對涉案企業家、技術骨干等,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴,為涉案企業預留必要的流動資金和往來賬戶。聯合工商聯、稅務、發改委、法院等部門推進企業信用體系建設,通過共享企業信用數據,作為落實寬緩刑事政策的重要依據。進一步督促偵查機關加大追贓挽損的力度,及時依法追繳,聯合法院建立涉企案件涉案財物快速返還機制,緩解企業復工復產資金短缺困難。如晉江市人民檢察院在辦理民營企業討要合法債務引發犯罪案件過程中,順應企業呼聲,依法出臺《關于辦理涉民營企業因討要合法債務引發犯罪案件的若干規定》,從組織雙方和解、開展羈押必要性審查、聽取被害人及其訴訟代理人意見等方面提出具體工作措施,對符合條件的涉罪企業家依法從寬處理。探索認罪認罰社會服務從寬機制,確定龍湖鎮尚善養老院、新塘街道福樂家園、晉江市交警大隊一中隊作為考察評估機構,對犯罪嫌疑人從事社會服務情況進行評定,促進社會關系修復,對于社會服務合格者給予從寬處理。

  (三)積極履行涉企檢察監督職能

  及時辦理影響企業復工復產的來信來訪,監督以刑事手段插手經濟糾紛,濫用人身強制措施,有案不移、以罰代刑、有罪不究等違法情況,聯合公安、法院建立財產刑執行前的核實、保全制度,加強對查封、扣押、凍結企業財產的監督,加強對法院的判決裁定和財產刑執行的監督。建立涉疫涉企民事、行政檢察監督案件快速辦理機制,妥善處理因疫情引發的合同、醫療、勞動糾紛,以及醫療物資購銷運輸、生活防護用品貿易、企業破產等申請監督案件,積極推進當事人雙方和解,加大對涉疫涉企民事執行活動的監督力度。依法監督涉疫涉企行政案件,在公權力運行中展開二次微調,防范過度執法、粗暴執法情形,促進行政機關依法履職。探索在行政復議環節的提前介入,推動行政爭議實質性化解。對確有錯誤的行政非訴執行案件裁定或決定通過檢察建議予以糾違糾錯,促進依法治理。充分發揮檢察公益訴訟職能。重點針對野生動物保護、食藥品檢驗檢疫、餐飲企業防疫、醫療廢物處理等領域深入摸排公益訴訟案件線索,必要時提起公益訴訟。對疫情防控相關的公益訴訟案件,特別是涉及重要醫療防護物資產品生產的,以支持復工復產為前提,積極開展法律監督。

  (四)注重防范風險和化解矛盾并重

  加強前瞻性預測預警預防。對可能出現的風險特別是群體訪風險做好預警和處置預案,加強橫向協作和上下聯動,及時穩妥化解矛盾糾紛,對“以鬧求解決、以訪謀私利”的非法纏訪、鬧訪予以嚴厲打擊。積極推進訴源治理,最大程度把社會矛盾糾紛化解在源頭,高度關注疫情防控可能引發的社會群體矛盾、行政爭議,加強多部門聯動溝通,要早排查早研判,落實調處化解措施,把釋法說理、矛盾協調解決、事后回訪貫穿全過程,根據個案具體情況,因案施策,逐案化解,依法妥善處理。健全完善矛盾多元化解機制,充分發揮第三方在矛盾化解中的作用,加強與人民調解、行業性調解、仲裁調解等的銜接聯動,提高律師參與化解重大信訪案件參與度。晉江市人民檢察院在硬件設施建設上,升級建設12309檢察服務中心,開發24小時檢察服務信息系統,利用自助智能服務終端,實現案件信息查詢、量刑咨詢、閱卷申請電子卷宗快遞等業務全天候自助辦理,減少人員接觸;同時在智能服務終端上增設普法講座預約、非公企業法治教育基地參觀預約、公益訴訟線索舉報、法律知識答問、未成年人保護的講座預約、案例普法等服務模塊,為群眾提供訂單式法律服務。

  (五)致力為企業復工復產提供法律服務

  推行跨界治理方式,加強相關單位和團體的溝通聯系,有效彌合司法化治理遺留的縫隙。晉江市人民檢察院與政法各機關共同實施“鑄墻”“凈土”“攻心”三大工程,暢通服務民營企業渠道,及時向有關部門反應影響企業復工復產的問題,提出有價值的法律風險防范建議。聯合市工商聯制定工作意見,建立雙向協作、聯合掛鉤走訪企業機制,共同搭建服務企業網絡平臺。切實加強與企業的聯系溝通,暢通涉民營企業案件辦理的雙向聯系和反饋渠道,搭建檢企直通平臺,為民營企業預約來訪,尋求法律咨詢、預防咨詢、司法救濟提供便捷高效的服務。主動了解民營企業存在的實際困難和法治需求,結合案件暴露出的典型性、普遍性問題,發出檢察建議,幫助企業堵塞漏洞,促進依法合規經營。開展法治宣傳教育。如晉江市人民檢察院利用 “唐生學法”普法品牌,聯合最高人民檢察院公眾號、正義網出品《一份關于涉疫情常見刑法罪名圖鑒》《公益訴訟,檢察官從未缺席》兩部動漫普法短視頻,以通俗易懂的動漫插圖將常見的涉疫情刑法問題展現出來,引導群眾學法、懂法。改造升級泉州(晉江)非公企業法治教育基地4.0 版本,完善線上平臺建設,開放基地線上VR 參觀,開展疫情期間企業犯罪預防法治宣傳活動,引導企業誠信經營、合規經營、依法維權,不斷提高產品競爭力,實現企業持續健康發展。

《檢察機關服務保障企業復工復產的思考與實踐》

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